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12
2018
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建筑業變革這么猛！資質申報、工程承攬都變了
作者：
在當前的建筑市場上，資質就是敲門磚，雖說資質不是萬能的，但是沒有資質是萬萬不能的。
不過，令人驚喜的是從2014年~2018年，無論是中央政府，還是住建部和住建廳等主管部門，正在取消或減少不必要的建筑業資質認定，簡化材料證明，為企業申報資質提供更大便利。
一、取消或擬取消的資質
①設計一體化資質（已取消）
20??14年11月6日起，各省級及以下住房城鄉建設主管部門、有關中央企業停止受理建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設計與施工資質首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起，住房城鄉建設部停止受理上述資質申請。企業已持有的工程設計與施工資質證書繼續有效。
②園林綠化資質（已取消）
2017年4月13日，各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請，園林資質正式取消。
③物業服務企業資質核定
物業服務企業二級以下資質（已取消）
物業服務企業一級資質核定（已取消）
④勞務資質（擬取消）
取消建筑施工勞務資質審批，設立專業作業企業資質，實行告知備案制。逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干，專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式，安徽、山東、江蘇等省已正式發文取消。
⑤工程咨詢資質（已取消）
⑦招標代理資質（已取消）
2017年12月，全國人大常委會審議通過《〈中華人民共和國招標投標法〉修正案草案》，正式取消工程建設招標代理資質，12月28日開始實施，住建部29日也出臺了取消后的監管措施。
二、中央政府出臺改革意見
1、國務院：優化資質資格管理，減少不必要的資質認定
2017年2月24日，國務院辦公廳下發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），將“優化資質資格管理”作為首要事項，放在文件“深化建筑業簡政放權改革”的第一條，足見重視程度。
（一）優化資質資格管理。進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度，加強事中事后監管。
國辦在《意見》中明確提出：
對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。
三、簡化資質申請、標準和專業類別
《意見》印發后，住建部積極響應文件精神，按照國務院深化建筑業“放管服”改革的要求，分別于：
2017年6月，發布《施工總承包企業特級資質標準》(征求意見稿)，刪除了企業注冊資本金要求、上繳營業稅要求、企業經理任職要求、財務負責人、一級建造師數量要求、設計人員要求、工法數量要求、行業標準要求、信息化等要求。
2017年10月，答復網民關于“簡化行業資質標準，防止證書掛靠”的留言時，講道：擬簡化資質標準條件和專業類別，減少企業資質標準對注冊人員的要求，特別是減少掛靠較為嚴重的公用設備、電氣等專業注冊人員要求，以減輕企業負擔，激發企業活力。
2018年9月，住建部下發通知，自2019年1月1日起，由住建部審批的建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批。
四、資質、工程承攬改革
當前，有三方面的資質改革值得關注。
● 建筑和市政一級資質實行告知承諾制審批。
● 擁有特定資質的施工總承包企業可以直接申請一、二級資質，或專業承包資質。
● 符合條件的企業可以越資質、跨專業，超范圍的承接工程。
上述三個改革目前還不是全國做法，但是應該引起企業的重視，因為企業在資質申報、投標工作、企業獲得業績等方面都將受到重大影響。
● 建筑和市政一級資質實行告知承諾制審批
2017年11月9日，住建部決定在北京、上海、浙江3省(市)開展建筑業企業資質告知承諾審批試點。
2018年10月29日，住建部再增加江西、河南、四川、陜西4省推行建筑業企業資質審批告知承諾制。
● 擴大資質適用范圍
目前，四川、福建、安徽、河南、廣西等地區在資質申報方面有個性化的調整。
四川省
2017年年初，四川發文，已取得工程施工總承包二級及以上的企業可直接申請與其總承包資質等級相同的專業承包資質。
2017年6月，同意施工總承包特級資質企業可以直接申請有關行業施工總承包二級資質。
福建省
2017年12月29日，福建住建廳回復泉州市住建局，建筑業企業被公布為施工總承包龍頭企業后，該龍頭企業無論是被公布為“房建總承包”的龍頭企業，還是“其他專業類別總承包” 的龍頭企業，均可按照省廳《關于進一步扶持建筑業龍頭企業發展的通知》(閩建筑〔2016〕29號)的有關規定，跨龍頭企業類別直接申請核定與該企業所具有施工總承包特級或一級資質相應的專業承包資質。
安徽省
2018年5月28日，安徽發文拓寬資質申報渠道：
(一)已取得施工總承包類別中任意1項特級和2項一級資質的企業，可直接申請省級權限內的其他專業承包工程一級和施工總承包二級資質。
(二)裝配式建筑生產企業經市級住房城鄉建設主管部門認定，滿足生產基本條件、具有裝配施工能力，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質。
(三)具有建筑工程施工總承包資質的建筑業企業，可直接許可對應資質等級的裝飾裝修專業承包資質。
(四)從事境外承接工程的建筑業企業，在申請省級權限內的施工總承包二級和專業承包一、二級資質時，只核驗一類滿足相應資質等級要求并經省商務部門認定的境外工程業績。
河南省
5月24日，河南住建廳發文：
一、已取得建筑、公路、市政公用、港口與航道、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力等專業中任意1項施工總承包特級資質和其中2項施工總承包一級資質的企業，申請上述其他專業工程施工總承包二級資質時，由省住房城鄉建設廳直接發證。
二、(豫建〔2017〕227號)公布的重點培育建筑業企業，可直接申請增項其特、一級施工總承包資質涵蓋范圍內的相應專業承包二級及以上資質或與其專業承包一級資質相近的專業承包二級及以上資質。
廣西
5月21日，廣西住建廳發文，具有建筑工程、電力工程、冶金工程、市政公用工程和機電工程等5個類別的施工總承包特級、一級或二級資質的施工企業，均可直接申報與施工總承包資質類別相對應的專業承包資質類別和等級。
● 符合條件的企業可以越資質、跨專業，超范圍的承接工程
目前，山東、安徽、河南、江蘇4省已經發文，積極推進該政策：
山東省
2017年7月31日，山東省政府發文，放寬承攬業務范圍，允許承接上一資質等級的工程。專業技術能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業，允許其承接資質類別內上一等級資質范圍的工程。
河南
2017年12月，河南省住建廳印發《關于優化建筑業企業資質管理工作的通知》(豫建〔2017〕226號)，通知說擴大承包工程范圍：信用等級為AAA(最高)級且能夠提供足額擔保的企業，可在現有資質類別內承接高一等級資質相應的工程。
安徽省
2018年5月23日，安徽住建廳發布《關于進一步優化建筑業企業資質管理有關工作的通知(建市〔2018〕89號)》，將擴大總承包企業的工程范圍。
(一)二級施工總承包建筑業企業同時滿足下列條件，可在其資質類別內承接上一等級資質一定范圍的房屋建筑和市政工程。各市住房城鄉建設主管部門要結合企業施工能力、信用及履約情況等制定具體實施辦法。
1.企業技術負責人符合上一等級企業資質標準要求;
2.企業承攬工程項目負責人具有上一等級資質相應的工程業績;
3.企業信用良好且工程建設項目實行工程質量保險。
(二)具有市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程其中一項資質的一級及以上施工總承包建筑業企業，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業績的，可以跨專業承接其他三項同等級資質相應的業務。法律法規有具體規定的應從其規定。
江蘇省
2018年10月30日，江蘇省住建廳發布《關于調整部分建筑業企業資質承包工程范圍的試行辦法》公開征求意見。《辦法》提出，擬允許部分資質超范圍、跨專業承接工程。
一、允許8個二級專業承包資質承接一級資質相應的業務。
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電子與智能化工程專業承包
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消防設施工程專業承包
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防水防腐保溫工程專業承包
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建筑裝修裝飾工程專業承包
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建筑幕墻工程專業承包
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建筑機電安裝工程專業承包
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城市及道路照明工程專業承包
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環保工程專業承包
二、建筑工程施工總承包資質，可以承接其資質覆蓋范圍內的專業承包工程
1、可以對下列11類專業承包工程自行施工，也可以依法分包。
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地基基礎工程
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起重設備安裝工程
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預拌混凝土
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電子與智能化工程
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消防設施工程
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防水防腐保溫工程
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模板腳手架
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建筑裝修裝飾工程
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建筑機電安裝工程
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建筑幕墻工程
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特種工程專業承包資質
2、未取得上述專業承包資質的，不得承接其他施工總承包企業依法分包的專業工程或者建設單位依法發包的專業工程。
三、4類施工總承包資質，可跨專業承接工程
企業具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程任意一項一級及以上施工總承包資質，可以跨專業承接其他三個類別同等級資質相應的工程業務。
